【政策評析】「農業大限的世襲農民」? 再談農業權

雲林縣政治人物向來以 發展權移轉(TDR)來談「農業權」，並指稱國土計畫會讓農地地主變成 世襲農民，極不公平。事實上，雲林縣的主張做法，才會讓農地地主真的成為世襲農民。

發展權移轉 (TDR) 是：在公共利益與私人財產權益兩者發生衝突時，為了同時保護公共價值，並兼顧私有財產權益，而創設的權利工具。像是古蹟的容積移轉。

例如，為了保護某地 A 的公共價值 (如具有文化價值的古蹟)，而將 A地上原有的開發權利 (如”容積“)，移轉到其他區域某地 B (權利接收地)上。自此，A 地 (權利移出地) 就必須維持原樣、保護古蹟，不能再做其他開發使用。

由此可知，發展權移轉(TDR)有個重要前提「原地不開發，以保護公共價值」。

雲林政治人物強調農地要有發展權移轉，然而「發展權被移轉走的農地，從此就不能再開發、變動成其他用途」。

諷刺的是，地主就變成他們所說的世襲農民。農業大縣就會在政治人物主張的發展權移轉下，真正變成他們所說的「農業大限」。

而且，有移出就會有移入。雲林政治人物沒說的是「發展權(容積嗎)要移轉去哪裡？」什麼地方會是「權利接收地」？發展權要從農地地主移轉到誰的手上？或許這正是該進一步追問的問題。

再者談到農業權，以美國為例，美國各州訂有「農業權法案 」(Right-to-farm) ，著眼於：避免農業經營遭受不必要的干擾，以維護農業生產優先的正常運作。這與土地開發無關。

看起來，雲林縣混淆「農業權」與「發展權移轉」兩概念。事實上，雲林政治人物是拿農業權，來包裝真正想談的「農地開發」，才會導致手段與說法的矛盾混亂。

投入政策資源來發展農業，保障農民生產的農業權，本來就是農業部長期、且正在做的事情。實在不需要將發展權移轉混雜在一起。